总结经验　乘势而上　推动水稻育插秧机械化迈上一个新台阶 

    （2007年1月18日 湖北武汉） 

同志们：
    新年伊始，我们即齐聚江城武汉，召开水稻育插秧机械化技术示范推广会，目的是贯彻落实中央1号文件精神，总结交流2006年、部署2007年全国水稻育插秧机械化技术示范推广项目工作，培训2007年新建项目县主管人员，加快突破水稻育插秧机械化关键环节，进一步推进水稻生产机械化。刚刚发布的《中共中央国务院关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》即2007年中央1号文件明确提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，提高农业机械化水平；要坚持不懈发展粮食生产，稳步提高农业生产力；要加快推广水稻机械插秧等农机化新技术，为我们开好会议明确了目标，指明了方向。前天，各省区市汇报交流了2006年开展水稻育插秧机械化技术示范推广情况，工作扎实，成效明显，令人鼓舞。昨天开始，农业部水稻生产机械化专家组的专家和江苏、贵州、湖北省局等单位的领导和专家讲授、示范了水稻育插秧机械化技术，标志着2007年全国水稻育插秧机械化技术示范推广工作大幕已经拉开。会议取得了圆满成效。下面，我讲几点意见。  
    一、认清形势，进一步增强推进水稻生产机械化的紧迫感和责任感  
    水稻是我国主要粮食作物,常年种植面积约3000万公顷，占全国谷物种植面积的30％，稻谷总产量近20000万吨，占全国粮食总产的40％，稻谷平均单产6.212吨／公顷，是单产最高的粮食作物，水稻生产在粮食安全中占有极其重要的地位。近年来，随着《农业机械化促进法》的颁布施行和国家农机购置补贴政策的实施，政府推动水稻生产机械化的力度加大，广大农民购置、使用水稻生产机械的积极性高涨，水稻生产机械化得到了长足发展。机械化栽植和收获两个关键环节取得了突破，各种水稻生产机械化作业服务组织迅速发展，服务能力不断增强，水稻生产耕整地、育秧与种植、田间管理、收获等环节机械化作业水平均有显著提高。2006年，我国机动水稻插秧机保有量近11万台,稻麦联合收割机55万台,水稻机械化种植水平达到了10%，收获机械化水平达到了37.6%，水稻生产机械化水平有了较大程度的提高。但是从总体上看，水田与旱田、水稻与小麦、玉米的机械化水平仍存在极大的差距，水稻生产机械化发展滞后，总体水平低的状况还没有根本的改变。小麦生产机械化问题可以说基本解决，小麦机播水平超过80%，机收水平达到79%；玉米生产机械化除了机收外，其他主要作业环节机械化作业水平也比较高，玉米机播水平达到55%。特别是水稻种植环节的机械化发展较慢，水平还很低，目前仍然以人工插栽为主。成为推动水稻生产机械化最突出、最薄弱的环节。当前，水稻生产机械化的发展已成为我国农机化发展的难点、热点，广大农村对提高水稻生产机械化水平的呼声日益高涨，实现粮食稳定增产，农业不断增效，农民持续增收，发展现代农业建设，推进社会主义新农村，对水稻生产机械化特别是水稻种植环节机械化的发展提出了越来越迫切的要求。  
    （一）加快发展水稻生产机械化是提高水稻综合生产能力、实现粮食安全的需要  
    水稻是我国种植面积最大、单产和总产量最高的粮食作物，稻米是全国人民的主要口粮。抓好水稻生产，对发展粮食生产，保障粮食安全具有举足轻重的影响。大力发展水稻生产机械化，不仅可以减轻农民的劳动强度，有效争抢农时，确保和扩大种植面积，提高水稻产量，而且机械化收获可减少损失3%-5%，低温干燥可减少霉烂损失4%以上，有效抵御自然灾害的影响。机插育秧秧田利用率比常规育秧提高8～10倍，可大幅度节约耕地。推进水稻生产机械化，增强水稻生产的节本增效和抗灾减灾能力，是加强水稻综合生产能力建设，发展粮食生产的重要物质基础和技术手段。既是提高水稻综合生产能力建设的客观要求，更是保证粮食安全的现实需要。  
    （二）推进水稻生产机械化是稳定水稻生产，增加农民收入的需要  
    在主要粮食作物生产中，水稻生长发育环境和技术措施复杂，耕作栽培制度最细，生产环节最多，季节性最强、用工量最多、劳动强度最大，综合机械化水平最低，农民劳作最辛苦。改变水稻生产“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的生产方式，一直是广大农民的迫切愿望。我国种植水稻的农户约有1.58亿户，约占全国农户总数的64%。在水稻主产区，水稻生产是农民的基本收入来源。近年来，随着我国经济的快速发展，进城务工农民数量增多，农村劳动力向二、三产业转移步伐加快，很多地方农业劳动力季节性短缺问题已经显现，争劳力、抢农时的矛盾比较突出。尤其是水稻育插秧和收获季节劳动力短缺问题更为突出。为实现持续增收，农村年轻一代尤其是青壮劳动力大量离土离乡、务工经商，迫切需要提高水稻生产全程机械化水平。  
    实践表明，水稻种植、收获两个环节实现机械化作业可分别减少劳动用工量40%和76%，大幅度提高工效；机械栽插比人工手插平均节约成本450元/公顷左右，提高单产375公斤/公顷以上；机械收获较人工收获节省成本300元/公顷。因此，大力推进水稻生产机械化，是解决水稻生产劳动力短缺问题，稳定水稻生产，实现水稻生产节本增效，提高水稻生产的劳动生产率，增加农民收入的现实之需，迫切之举。  
    （三）发展水稻生产机械化是促进现代农业发展和社会主义新农村建设的必然要求  
    农业机械是农村先进生产力的代表，是改善农民生产、生活条件的重要工具。现代农艺技术与农业装备技术相辅相成，农业机械化是现代农业高效、低耗、标准化生产的基本条件。超级稻等新品种和新农艺技术通过农业机械化技术载体才能得到大面积推广和普及。血吸虫病疫区“以机代牛”，是防治血吸虫病的重要措施，直接关系到疫区广大稻农的身体健康。发展水稻生产机械化不仅可以改变水稻传统生产方式，促进水稻生产发展，支持农村劳动力转移，而且能够促进农村享受现代工业文明成果，改善农民生产条件，提高农民生活质量，是加快农业现代化进程，促进城乡统筹协调发展，推动水稻主产区现代农业和社会主义新农村建设的必然要求。  
    当前和今后一段时期是我国发展现代农业，建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期，也是我国农业机械化加快发展的重要机遇期，水稻生产机械化迎来了良好的发展环境和条件。水稻生产机械化的发展，不仅是保证粮食安全，发展现代农业，建设社会主义新农村的迫切要求，对全国农业机械化布局、结构的调整、优化和总体水平的提升也具有十分重要的战略作用。各级农机管理部门要从战略和全局的高度，充分认识到新形势下推进水稻生产机械化特别是水稻育插秧机械化的重要意义，增强责任感、使命感，把发展水稻生产机械化工作作为当今和今后一段时期农机化的重点工作，坚持不懈，抓出成效。  
    二、认真总结，准确把握水稻育插秧机械化的发展态势和工作方向  
    2006年，我部组织了全国水稻育插秧机械化技术培训班，发布了《水稻育插秧机械化技术要点（试行）》，启动了“水稻育插秧机械化技术示范推广项目”，在水稻产区建设50个水稻育插秧机械化示范县，示范带动全国水稻育插秧机械化技术示范推广应用，取得了显著成效。据统计，项目共涉及农户6.7万户，项目区新增插秧机1493台，机插秧面积35.4万亩，机收面积90万亩。节本增效总计达到2656万元。各地共建立育插秧机械化示范点3100个，地方财政投入配套资金2900万元，带动农民投入资金4400万元，辐射带动作用非常明显。2006年全国新增水稻机插面积1000万亩，机械化栽植水平比去年提升了2个多百分点，水稻育插秧机械化呈现出快速发展的态势，成为目前农业机械化发展中的亮点。表现在以下五个方面：  
    （一）各级领导重视，育插秧机械化迎来良好发展机遇  
    农业部将推进水稻育插秧和收获机械化作为为农民办的“十五件实事”之一，纳入农业部推动社会主义新农村建设“九大行动”的重要内容。将“水稻育插秧机械化技术”列为2006年全国农业“二十项主推技术”之一，成立了“水稻生产机械化专家组”负责指导推进水稻育插秧机械化工作。水稻育插秧机械化工作得到了各级政府和领导的高度重视和支持。湖北、贵州等省主要领导对水稻机插秧技术推广作出重要批示。重庆市委市府把2006年定为“水稻机械插秧技术推广年”，在全市组织推进水稻育插秧机械化。安徽省将育插秧机械化推广工作纳入《农机富民工程实施纲要》，全省水稻种植面积超过10万亩的57个县中，有50个县召开了机插秧现场会，其中以县政府名义召开的现场会多达40个，占80％。浙江省、四川省党委政府领导不仅亲自到会观摩，而且及时召开工作会议，亲自部署。从各地情况看，水稻育插秧机械化普遍得到了各级政府和有关部门的认同和支持。为这项工作的开展创造好的环境，提供了坚实的政策支撑，我国水稻育插秧机械化迎来了重要发展机遇期。  
    （二）积极探索试验，技术不断熟化普及  
    经过近几年的试验示范，从江苏省发展起来的以软盘育秧、双膜育秧等田间低成本标准化育秧技术为核心的机插秧技术体系正逐步在各地开花结果。各地在项目实施过程中，根据我部《水稻育插秧机械化技术要点》，结合当地生产实际，因地制宜地进行消化吸收，总结形成了具有地方特色的机插稻育、插秧技术规范，有效地提高了当地机插稻的技术到位率和生产水平。15个省（区、市）经不断试验与改进育秧技术，设计总结出了适合当地的低成本、操作简单、农民易接受的技术方法、规程或要点，水稻育插秧机械化技术模式不断得以创新完善，技术操作逐步规范化。四川实现了以“旱育旱管”、“水育旱管”为代表的多种育秧技术的成功探索。贵州总结出了“三膜一网木格育秧”新技术，福建因地制宜使用泥浆或干土育秧的技术模式；湖南省根据各水稻品种生长期的差异，制定了出了早、中、晚稻品种选育及搭配的技术线路；江苏省通过多年探索，对营养土准备、播种覆膜、秧苗田间管理及机插等关键环节技术进行了研究完善，提出了切合地方生产需要的量化性技术指标，为大范围推广提供了技术支持。  
    （三）不断宣传培训，社会认知程度广为提高  
    各级农机管理部门结合当地情况，把技术宣传培训工作落到实处，深入田间地头，贴近机手和农民，组织开展了丰富多样的机具现场演示、示范宣传和技术培训活动。结合送科技下乡、新农村建设宣传、购机补贴政策宣传等工作多层次、多角度、多方位向社会介绍机插秧技术和动态。据不完全统计，2006年，各地共举办各类技术培训班、机具现场演示会、技术讲座、科技下乡等期3200（场、次），电视广播等媒体宣传2200次，印发宣传技术资料46万份，培训技术人员1万人次，培训农民10.4万人次。农民群众对水稻育插秧机械化的认知程度有了显著提高。水稻育插秧机械化也得到了中央和各地主流新闻媒体的关注、报道，为水稻育插秧机械化发展营造了良好的社会氛围。  
    （四）创新服务机制，社会化服务不断推进  
    随着育插秧机械化技术的推广，各地积极探索有效推广模式，建立经营服务市场化运作机制，培养壮大水稻机插作业的社会化服务主体，引导扶持农机大户、种田大户、农村集体经济组织、农民专业合作社、育秧公司、插秧公司等开展跨区作业、合同订单作业、“一条龙”作业等，服务模式有育秧与机插一体服务、单纯机插服务及从种到收的全程机械化服务等形式，有效地提高了机具的利用率和经营效益，带动机手致富，使机插秧技术推广迅速深入民心，被农民广泛接受。安徽省借鉴跨区机收的成功经验，积极扶持中介组织开展代育代插服务，组织跨区机插秧，培育机插秧作业市场。浙江省在技术推广过程中坚持以种粮大户为首要服务对象、以农机合作组织为服务载体，以农机推广部门为技术依托，生产企业为技术保障的新型的推广服务模式。社会化服务的发展，降低了机械化作业成本，提高了购机用机效益，增强了长期发展动力。当前，育插秧机械化社会化服务模式渐趋多样化，为建立水稻育插秧机械化技术推广的长效机制注入了新的活力，奠定了良好基础。  
    （五）市场需求强劲，机具研发生产方兴未艾  
    我国在水稻育秧设备、插秧机械的研发创新方面均取得了较大突破，基本上满足了水稻生产实际要求。不同价位和功能的步进式、独轮乘坐式、高速乘坐式插秧机满足了不同地区、不同层次用户的要求，插秧机市场生机勃勃，供不应求。2006年，我国新增机动插秧机3万台，保有量已达近11万台。东洋、延吉等10余家插秧机生产企业开足马力生产，生产规模逐年扩大，产品性能逐年提高。福田重工等国内骨干农机生产企业也投入到插秧机研发、生产中，插秧机市场充满活力，发展前景广阔，成为当前农机市场的一道亮丽风景线。  
    同志们，当前水稻育插秧机械化的良好发展形势，是各地共同努力、辛勤工作的结果。大家在工作中创造了很多行之有效的经验和做法，昨天各省、区、市已进行了广泛交流。归结起来，各地做好项目、推进水稻育插秧机械化发展的经验与做法主要有五个方面：  
    第一，坚持行政推动，加强组织领导。目前水稻育插秧机械化技术还处在推广的初级阶段，政府的支持推动显得尤为重要。在推进项目工作中，各地强化组织领导，落实工作责任，加大资金投入，为技术的推广提供了坚强的组织保证和政策保障。一是建立领导小组，由县政府领导或农机局局长任组长，财政、农业、科技、气象、种子等相关部门为成员，建立部门联席会议或协调机制，负责项目的计划、安排和组织协调；二是成立技术实施小组，由农机、农艺、管理等方面专家组成，负责制定项目实施技术方案和拟定项目技术规范和工艺流程，开展技术培训、科技信息交流和技术推广。三是整合资源，以购机补贴为龙头，加大投入力度。将水稻育插秧机械化技术推广列入有关的项目计划中，积极争取多渠道的投入，支持、带动农民购置育插秧机械，发展水稻育插秧机械化。湖北、辽宁、广东、安徽、贵州、河南等省对购买插秧机的农户实行累加补贴政策，累计补贴达50％左右。四是将水稻育插秧机械化列为重点工作，组织、调动系统各方面力量，层层签订责任状，将任务完成情况作为单位、干部年终考核奖惩兑现的重要内容，加大考核力度，落实工作责任，确保任务完成。  
    第二，农机农艺结合，充分发挥专家作用。机械插秧必须要有相应的育秧和田间管理技术相配合才能顺利推广应用，涉及水稻品种的选择、育秧、植保、以及大田管理等农艺技术。各级农机部门积极主动和农业部门密切配合，团结协作，建立农机和农业部门的合作机制，吸收农艺人员参加试验示范和技术指导工作，共同研究制定适合本地发展的机械化育秧和插秧技术路线，营造良好的工作氛围。同时引导和组织科研单位、大专院校、农机推广鉴定单位、生产企业等方面的专家通过适当方式参与到育插秧机械化技术的推广应用中，为技术示范推广工作创造了有利条件，确保了技术示范推广工作取得成功。湖北、贵州、浙江、上海市农机部门与农业部门联合下发工作通知或实施方案，用以指导全省水稻育插秧机械化技术的推广应用。安徽省各示范县的课题组都吸收了当地农业方面的专家，在项目实施过程中密切配合，广泛合作。河南省从河南农业大学聘请水稻专家，对项目的实施进行全程技术指导，农机农艺全程结合，确保了项目的顺利实施。  
    第三，抓好示范带动，以点带面稳步推进。一是坚持以农机大户、种粮大户和农业科技示范户“三户”为基础建立示范点，设立试验对比田，以实实在在的典型，做给农民看，带着农民干，辐射、带动广大农民学习应用水稻育插秧机械化技术。二是层层建立示范点。各地在抓好全国的示范项目县（市）建设工作的同时，建立了一批省级水稻育插秧机械化技术推广示范县（市），带动市（州）和县（市、区）两级办好各自的示范县和示范乡、村。通过项目示范，以事实向农民群众展示了机械插秧的优势，为全面推广机械插秧工作打下了良好基础。三是实行整乡、整村推进，强化水稻育插秧机械化技术示范辐射力度，加速技术推广步伐。  
    第四，抓住关键环节，带动技术示范推广。“机械插秧七分育三分插”，形象地说明了育秧在水稻育插秧机械化技术推广中的重要性。没有成功的育秧，插秧即是无本之木，无源之水。各地在工作中，紧紧抓住育秧关键环节，从技术培训入手，加强技术宣传和技术服务，引导、帮助农民认识技术效益，掌握技术要领，克服畏难心理。同时，大力培训基层农业、农机技术人员和乡村干部，培养一批技术骨干，把推广工作的重心下移，深入田间地头、农户家中，宣传政策，传授技术，解答疑问，开展服务，确保育秧成功，插秧及时，后期管理到位。实验证明，育插秧机械化试验示范、推广成败与否，关键在于育秧技术培训是否到位。吉林省组织专职技术人员深入村屯，对示范户进行从育秧到收获的各环节的全程包干指导，从而确保了项目实施的质量。其次是要加强宣传，让正确的舆论引导群众，鼓舞群众，让农民感受到机插带来的实实在在的效益，使广大农民由被动推广变为主动推广。广西、陕西、云南和宁夏将宣传工作贯穿整个推广工作中，强化对比宣传，农民通过亲自参与，亲眼目睹和媒体了解，对育插秧机械化的优势有了一定的认识，发展水稻育插秧机械化的愿望增强。  
    第五，完善服务机制，推动育插秧机械化社会化服务。在坚持行政推动的同时，各地积极发挥市场在技术推广中的作用，坚持以市场为导向、以效益为中心，走市场化经营、社会化服务的路子，建立起技术推广应用的长效机制。通过重点扶持发展大户，大力推广育秧、机插专业服务一体化服务、订单服务等多种运作模式，不断提高插秧机使用和经营效益，充分调动了农民投资、使用插秧机的积极性。黑龙江省在10个县组建了78个水稻农机作业协会，将一家一户分散的农民集中起来，整合农机装备资源，提高水稻机械作业的组织化程度。江西省以村主要领导牵头成立合作制的机插作业服务队，按照统一购盘育秧、统一技术指导、统一插秧、统一管理、统一收割的“五统一”模式运作。上海市创新服务机制，依托合作组织和种粮大户，开展为单家单户农民提供育插秧机械化一条龙服务。湖北省鼓励创办机插秧服务公司，不仅为周边农户指导育秧、插秧服务，还组织机手实行跨区作业。这种在服务中创收，在创收中发展的运作方式成为当地农机户的一个风向标。  
    以上经验，既是我们过去工作的总结，也是我们今后坚持的方向，我们要在今后的工作中积极实践，不断加以丰富和发展。当前制约水稻育插秧机械化技术推广的主要问题：一是部分地方和农民对水稻育插秧机械化认识不足，还心存疑虑，等待、观望氛围浓厚。二是技术推广力量不足，特别是基层一线既掌握农机又掌握农艺技术的人员较少，难以满足大面积推广水稻育插秧机械化技术的需要。三是一些地方插秧机售后服务难尽人意，影响插秧进度和机手效益。四是项目任务完成情况不平衡。基础好的示范县完成任务较好。个别省市重视不够，有的实施县受天气、技术等因素影响，以及项目资金下达较晚等的影响，实施规模较小，没有完成项目示范推广任务。  
    当前，水稻育插秧机械化已经成为农业和农业机械化工作的亮点和热点，我们要坚定信心、克服困难，抓住机遇、再接再厉，开拓创新、扎实工作，不失时机地推动水稻育插秧机械化工作再上新的台阶。  
    三、明确任务，扎实做好2007年水稻育插秧机械化工作  
    当前和今后一段时期,我部把推进水稻生产机械化列为全国农业机械化工作的重点,制定了《全国水稻生产机械化十年发展规划（2006—2015年）》，明确提出，水稻优势产区“十一五”基本解决收获作业机械化问题，“十二五”基本解决种植作业机械化问题，经过5－10年的努力，主要生产环节机械化水平达到70％以上，有条件的地方率先实现水稻生产全程机械化，为2020年全国基本实现水稻生产全程机械化奠定基础。  
    在发展思路上，明确以水稻优势产区为重点，以育插秧和收获两个关键环节的机械化为着力点，带动耕整地、田间管理、烘干等环节机械化，推进水稻生产全程机械化。育插秧机械化在近期主要通过政府引导扶持，加强技术培训示范，完善技术体系，以点带面，稳步推进；收获机械化主要在农机购置补贴政策的支持下，通过市场拉动，发挥主管部门的组织引导作用，创新服务模式，加强社会化服务体系建设，借助跨区作业和区域内规模化服务等形式快速推进；烘干机械化主要依托农业产业化龙头企业，在有条件的地区率先推进。  
    在技术路线上，总体上以机械插秧为主，在适宜地区发展精少量机械直播和钵体苗机械有序移栽、抛栽；主要采用以精密播种技术为基础的双膜育秧和软（硬）盘育秧等田间低成本育秧技术，在育秧季节气温较低的北方稻区采用简易设施（棚盘）育秧技术，有条件地区发展育秧中心，加强育秧设施建设，扩大育秧服务规模。收获方面：主要采用全喂入、半喂入联合收获形式，少部分丘陵山区采用分段收获形式。其它环节上：鼓励发展机械烘干、秸秆根茬处理还田、机械化深施肥、精密高效施药等技术。  
    根据我国水稻生产机械化的发展目标、任务、发展思路和技术路线，实施项目带动，加强技术培训示范，推进育插秧机械化，是加大政府扶持引导，推进水稻生产机械化的主要抓手。今年，我部在去年启动实施的基础上，继续扩大实施水稻生产育插秧机械化技术示范推广项目，计划在全国20个省（区、市）70个县开展水稻生产育插秧机械化技术示范推广。其中，50个县为2006年项目县，进行续建，在巩固实施的基础上，扩大项目点规模和示范范围。20个县为新建项目县。每县安排中央资金10万元，实施以下内容：  
    一是建立育插秧技术示范点。每县建立5个以上培训示范点，建立育秧示范设施，配备插秧试验样机，开展培训示范。每个技术示范点育秧规模满足向200～400亩示范大田供秧，每县新增机插秧面积1000～2000亩。通过试验、示范、培训，形成标准化育秧技术操作规程和育插秧技术规范，加快示范县的技术普及和推广。  
    二是开展技术培训。依托现有培训体系开展培训工作，每县每年完成200人以上的培训任务。培训内容主要包括水稻育秧技术、机插秧操作技术、田间管理要点和插秧机的使用维护知识等。  
    三是组织开展技术指导与宣传。通过编印技术、宣传资料，召开不同规模的现场会，广泛进行宣传示范，组织技术人员进村入户，深入田间地头，辅导农民和大户应用机械育插秧技术，开展社会化服务，进一步扩大技术辐射和普及范围。  
    关于项目实施工作的安排和要求，在去年“水稻育插秧机械化技术培训班”上，司里领导已做了全面部署，各地要认真学习贯彻。对2007年的工作，我着重强调以下五点：  
    （一）立足于“早”字,抓紧启动项目实施工作  
    今年的项目县已经确定，我们之所以这么早举办培训班，就是让各地相关人员参加培训后，有充分的时间早计划、早安排、早培训、早行动，落实任务，抓紧启动项目。虽然中央财政资金不会立刻到位，但农时不等人，各地的项目实施工作要提早安排、尽快部署、抓紧启动落实、不等不靠。及早抓好人员培训、示范点选建、机具采购、编印技术宣传资料等相关工作，组织技术人员深入田间地头，辅导农民和大户应用育插秧技术，为完成全年任务打足提前量，保证项目成功顺利实施。  
    （二）立足于“宜”字，推动技术的本地化、标准化  
    各地要结合项目实施工作，以我部制定的《水稻育插秧机械化技术要点（试行）》为指导，因地制宜，根据各地自然条件、经济条件、社会条件、耕作制度和种植习惯，试验探索适合当地条件的低成本育秧技术和配套的机械化种植技术。要尽快确定区域机械化技术路线和技术模式，提出适宜本地实际的水稻育插秧机械化技术规程或标准，实现技术本地化和标准化，加快技术普及，提升水稻育插秧机械化技术应用的质量和效果。特别要注意做好机具选型配套工作，选择适合当地条件，受农民欢迎，质量可靠，售后维修服务有保障的插秧机机型，促进现有的插秧机、联合收割机、植保机械等相配套。  
    （三）立足于“新”字，大力发展社会化服务  
    水稻育插秧机械化推广工作要取得成功，走上健康、良性发展的轨道，必须要有一个好的推广方法和机制。各地在项目实施过程中，要紧紧依靠、大力扶持水稻育插秧机械化作业大户、专业合作社、股份合作公司和专业协会等新型社会化服务组织，以市场为导向，服务为手段，不断创新服务模式和机制，通过优质的服务和良好的经济效益，实现插秧机的共同利用，提高利用效率和效益，建立起良好的用机、营机发展机制。要大力推进水稻机械插秧跨区作业，积极推进区域内规模化服务，鼓励机械、技术、资本和服务的联合，推动区域机械化育秧服务中心和插秧公司等新型服务模式的发展，不断探索新的发展模式，培育新的市场主体，开拓新的跨区作业领域，推进育插秧作业服务向专业化、市场化、社会化方向发展，培育发展育插秧机械化产业。  
    （四）立足于“严”字，切实加强项目管理工作  
    今年，我部将制定《水稻育插秧机械化技术示范推广项目管理办法》，组织对各地承担的项目进行检查考评，对2006年启动实施的50个项目县进行验收。各地严格按照《水稻育插秧机械化技术示范推广项目指南》、《水稻育插秧机械化技术要点（试行）》的要求和我部批复的项目申报书组织项目实施，制订完善工作计划和技术方案，将项目工作抓到位。要严格资金管理，实行专户专帐管理，严格执行有关财务管理制度，确保专款专用。中央资金主要用于育秧示范设施、插秧机样机购置或样机购置补贴、示范培训和宣传等支出，不得用于管理费等其他开支。今年农业部对中央财政项目实行支出经济分预算管理，所有项目支出都分门别类进行预算，年底验收时有据可查。各地要严格依照批复的《项目支出经济分类预算表》进行项目实施工作，执行有关项目资金补助标准、规定具体用途和经济分类要求，提高财政资金的透明度和使用效益。各省要加强项目区工作的监督检查工作，按照要求及时报送项目实施情况、工作总结与资金使用情况。  
    （五）立足于“合”字，加强实施工作的组织领导  
    各地要充分认识做好项目工作的重要性，高度重视，精心组织，注重农机和农艺相结合，坚持农机农艺技术协调发展，成立农机与农艺结合的专家组，建立合作机制，优势技术集成整合，发挥各自优势，共同做好技术指导。同时，充分发挥农业部水稻生产机械化专家的作用，加强技术的研究、指导，解决技术难题，提高科学决策能力，加快推动技术普及和应用。要积极争取各级党委政府的重视，把项目工作列入政府工作议程中。要注重宣传造势，进一步引起各部门和全社会对发展水稻插秧机械化的高度关注，争取各方面对项目的支持，营造大力发展水稻育插秧机械化的良好氛围。各省区市和项目县农机管理部门要积极落实配套资金，确保购机补贴资金向购置水稻插秧机倾斜，并整合其它项目资源、形成合力，集中财力，将项目做大做实，促进水稻育插秧机械化示范推广工作不断深入。