- 二00八年八月十九日
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我市加快农机合作组织创建步伐
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———全市农机服务体系建设工作会议召开
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- 8月15日下午，市农机局召开全市农机服务体系建设工作会议。各县（市）、区农机局（站）长、分管局（站）长、管理科长、部分农机专业合作组织负责人等50余人参加了会议。会议由胡国常副局长主持。余姚、奉化、慈溪、鄞州4个县（市）、区和余姚金马农机合作社、慈溪林洪农机服务合作社、鄞州粮机合作社等6家农机合作社作了典型发言，李强局长对我市近年来农机社会化服务体系建设进行了全面的总结，并就下步如何加快发展提出了明确要求。
- 李强局长指出，近年来，我市各级农机部门着眼于现代农业和新农村发展新形势，以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以广大农机手为主体，以当地主导产业和特色优势农产品为依托，不断创新农机服务发展机制，加快农机专业合作组织创建步伐，以农机合作社为代表的新型农机服务组织得到了较快发展，呈现出良好的发展态势。目前全市共有1691个农机作业服务组织、22254个农机专业户、62个农机专业合作社、50个农机作业服务队、286个农机大户，农机作业、销售、维修三大市场从业人员3万余人，乡镇以上农机管理和技术人员3484人。尤其是经过三年多的努力，农机合作社迅速覆盖全市9个县(市)区，数量最多的余姚达16家，其次是奉化11家。上半年全市新增21家，比上年增长51.22%。新兴农机服务产业的发育发展，加快了农机服务市场化、专业化、社会化、产业化进程。目前62家农机专业合作社，共有社员1307人，拥有各类大中型农业机械及配套机具1935台（套），农机总资产7000多万元。农机合作社主要以五种模式开展服务：一是“土地托管”模式；二是“全程服务”模式；三是“菜单式服务”模式；四是“承包服务”模式；五是“跨区服务”模式。几年的实践证明，农机合作组织在保障农机化发展、提高农机组织化程度、增强农业竞争力、促进传统农业向现代农业转变，推动社会主义新农村建设中显示出越来越重要的作用。一是提高了农机化整体水平，加快了现代农业的发展步伐。二是稳定提高了农业生产能力，促进了农业产业的发展。三是提高了农机的组织化程度，促进了农业的规模化、集约化经营。四是提升了农业社会化服务水平，促进了农业增效、农民增收。五是加快了农村劳动力的转移，推进了社会主义新农村建设。
- 在农机合作组织和社会化服务的发展过程中，积累了许多有益的经验。一是法律法规的不断完善为农机合作组织发展提供了法制基础。2004年以来相继颁布实施的《农业机械化促进法》、《农民合作社法》、《浙江省农民专业合作社条例》、《宁波市农业机械管理条例》、宁波市人民政府《关于加强农民专业合作社规范化建设的通知》等法律法规和政策，为农机合作组织发展提供了法律上的保障。二是政府政策扶持为农机合作组织发展提供了重要保障。各级政府充分利用财政补贴各项政策，通过对新成立的农机专业合作社或机械化粮食生产作业队（公司）等给予资金奖励，对农机专业合作组织和农机大户购置和使用大中型农机具给予优先补贴，对合作社库房和服务用房建造、购置机具维修检测仪器设备等给予重点补贴，发放农机作业券的方式对实行“五统一”或“四统一”机械化作业的农机服务组织和大户进行补贴等手段，扶持农机合作组织和社会化服务发展，极大地调动了发展农机合作组织的积极性，给农机社会化服务体系的发展注入了新的活力。三是农机部门的精心组织指导和有关部门的协调配合为农机合作组织成功发展创造了重要条件。为做好农机合作社创建与发展工作，各地农机管理部门紧密结合当地实际，积极争取有关部门支持，尽力为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面做好协调与沟通，提供优惠和便利。各地还经常召开座谈会、现场会，开展各种形式的典型宣传和动员发动，进村入户进行现场指导，为农机合作组织的健康发展创造了良好的环境和条件。四是广大社员开拓创新、勇于实践的拼搏精神是农机合作组织成功的关键。广大合作社社员尤其是合作社的创始人、“领头羊”们通过不懈努力，取得了很大的成绩，为全市农机工作者和广大农机手树立了良好的典范。
- 李强局长指出，目前我市农机服务组织还有着不少亟待解决的困难和问题：一是有的地方对发展农机合作组织的重要性认识不足，还需要我们进一步做好工作；二是政策扶持力度还有待于加大，发展环境还有待于进一步优化。如农机服务组织在享受金融信贷、用地安排、用电用油等方面的优惠政策仍未能得到落实或难以执行到位；三是发展数量较少，目前农机专业合作社数量占农民合作社总数的8.97%，还不能完全满足农机社会化服务的需求；四是规模化程度不高，有一半左右的农机合作组织还不能实施“五统一”作业服务；五是服务领域不宽，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，滞后于产业化的发展；六是管理制度有待规范，对照《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》的规定，许多农机合作社运作机制有待完善，管理水平有待提高；七是基础设施建设滞后，存放高性能、大型农机具的场库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后；八是主体结构单一，人才紧缺，大都由农机大户组成，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员，尤其是缺少懂技术、会经营、善管理的能人。
- 李强局长强调，当前和今后一个时期，推进农机社会化服务发展的指导思想是：用科学发展观统领全局，围绕加快现代农业步伐和农业增效、农民增收目标，以培植农机合作社等新型农机服务组织为重点，积极完善政策法规扶持体系，开展组织创新、机制创新和管理方式创新，构建以农机大户、农机专业合作社和农机作业服务队为主体，广大农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务、监督管理等服务组织为支撑，政府的支持服务为保障的新型农机社会化服务体系，提高农机服务信息化、品牌化、组织化和规范化程度，推进农机服务市场化、专业化、规模化和产业化，大幅度提升我市农机社会化服务能力和农业机械化水平。发展目标是：到2009年底，全市农机合作社达到100个；每个县（市）区开展全程机械化作业服务面积5000亩以上的大型农机合作社达到2个以上；主要农业县要大力扶持服务面积1万亩以上的农机合作社。重点做好以下几方面工作。一是统一思想，把发展农机合作组织摆上重要位置。发展农机合作组织是提高农机化水平一件带方向性的大事，我们一定要高度重视，加强领导，把发展农机合作组织摆上重要议事日程。二是大胆创新，积极探索农机合作组织社会化发展的新路子。在思路上，要与当地农业产业发展结合起来，用现代企业经营的理念，发展农机服务产业，积极探索两种经营模式，一种是公司化服务模式，即市场化经营模式，根据自身能力，在为周围农户提供“五统一”服务的同时发展壮大自身，在政府部门的扶持下，成为公司化企业组织。另一种是合作服务模式。积极鼓励引导各农机服务组织通过股份和合作等手段，整合现有的农机和土地资源，进一步提高农机服务组织土地规模化经营作业水平，做大做强农机服务组织，充分发挥农机服务组织的社会效益。在内容上，进一步完善服务模式、扩大服务规模，积极发展订单作业、合同化服务方式，建立稳定的供求服务关系，化解生产经营风险。大力推进土地“托管”服务方式，鼓励农机服务组织承包闲置土地和流转土地，实行集约经营，提高规模效益，稳定农业生产，支持劳务经济发展。全面推广机耕、机插、机收等全程“一条龙”作业及产后加工“一条龙”服务方式，提高农机系列化服务水平，增强服务时效。在组织上，按照“民办、民管、民受益”原则，引导、组建好农机合作组织，尽快发展一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社。指导农机合作社健全完善自主决策、自我约束、利益共享、风险共担、自我积累、自我发展机制。进一步完善利益联结机制，增加公共积累，增强持续发展能力，保持旺盛生机，增强合作社的凝聚力、带动力和生命力。在方式上，要坚持统分结合，做到宜统则统，既要朝着“六统一”方向努力，也可以按照实际，实行“二统一”、“三统一”。在机制上，要按照市场化的要求，建立社会化服务的市场化运营机制，规范服务标准，统一服务价格，既要考虑服务主体的经济效益，提高他们乐于服务的积极性，又要保护农民利益，提高农民接受服务的主动性。三是强化扶持，突出重点，努力做强做大做优农机专业合作组织。要深入贯彻落实《农民专业合作社法》，充分利用各级农机购置补贴资金等惠农政策，结合宁波市农机合作组织发展实际，研究制定扶持农机合作组织发展的政策性意见，引导农机合作组织发展壮大。依法建立农机合作组织发展专项资金，对创建农机合作组织进行补助，对拓展新的服务领域、全程机械化规模达到一定数量的合作组织给予奖励。要实施项目带动战略，实施农机专业合作社提质工程，积极开展农机合作社规范化建设和示范性农机合作社创建工作，择优扶持规范化农机专业合作社，在现有的基础上，突出重点，努力做强做大做优农机专业合作组社，增强农机合作组织的服务能力和辐射带动能力。四是强化服务和指导，营造发展农机专业合作组织的良好环境。强化宣传，采用多种渠道和形式大力宣传农机合作组织的扶持政策、成功经验、具体做法，带动、引导新型农机服务组织和农机社会化服务发展。加强培训，加强对服务组织负责人、成员以及农机大户的业务培训，提高他们的素质，使他们及时了解现行政策法规，知晓农机合作组织的性质、权利义务，掌握新型合作组织的运行方式、经营管理知识和理念，着重培养一批懂技术、会管理、善经营，并乐于奉献的合作组织带头人。加强指导，要建立农机服务组织联系制度，经常深入基层和联系户中间，了解发展情况，总结发展经验，发现发展中的问题，把握发展方向，指导农机合作组织开展工作，反映农机合作组织的愿望和诉求，提高工作指导的科学性、针对性和有效性。加强协调，加强与财税、工商、国土、农业等有关部门联系、沟通与协调，落实农机合作组织的扶持政策，切实帮助解决农机合作社库房建设用地、贷款等方面的实际问题，引导金融部门开展农机合作社信用等级评估，按信用等级授予农机合作组织相应的贷款额度，缓解农机合作组织贷款难的问题，促进农机合作组织的健康发展。
- 李强局长要求，当前加快我市农机化发展的政策环境、经济基础、技术条件、运行机制已基本具备，农机社会化服务作为农机化的一个重要环节，发展任务十分紧迫和艰巨。我们一定要按照中央、省、市关于加快发展农机化的各项工作部署和要求，紧紧依靠各级党委、政府的领导与支持，把握机遇，开拓进取，大力发展农机专业合作组织，不断强化农机社会化服务体系建设，为建设现代农业和社会主义新农村作出更大贡献。
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