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作者：
邬纪庆
| 发布时间：
2008-02-25
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- 如何在家庭联产承包责任制的基础上发展农业机械化，是一个长期困扰奉化市农机事业发展的难题。而农机专业合作社以家庭承包为基础，使原本分散、弱小的独立农机户联合起来，推动农机服务向产业化、社会化发展，降低了作业成本，提高了农机利用率，规避了市场风险，便于土地的规模化经营，实现了农机效益的最大化，是解决当前农业机械化发展中所面临的诸多矛盾和问题的突破口，也是当前正在进行的新农村建设的重要内容，符合时代的潮流。
- 奉化市于2005年底开始筹建农机服务专业合作社，2006年3月创建了第一家农机专业合作社——奉化市国发农机服务专业合作社，然后又陆续成立了5家农机专业合作社；经过1年多时间的建设和运行，合作社不但自身取得了良好的经济效益，而且也有力的促进了农业增产和农民增收，推动了我市的农业机械化进程，使我市的农机化发展跃上了一个新的发展时代。
- 一、农机专业合作社形成的背景分析
- 1.1 条件的成熟
- 近年来，随着城乡一体化建设、现代化新农村建设的深入开展，农村土地得到有效平整，沟、渠、路等基本设施日趋完善，大型农机具的通过性和作业条件得到有效改善；新农村的建设，又解放了农村劳动力，使农村劳动力持续向二、三产业转移，为土地规模化经营创造了外部条件。因此，农业生产对机械化作业的呼声也日益高涨，特别是市郊和城乡结合部的土地在农业龙头企业基地建设、宁波市特有的蔺草业发展等农业产业结构调整后，80%已形成规模化经营。在这样的大环境下，以往我市农机户“零敲散打、分散作业”的服务方式已不能满足土地经营者的要求，组成一支规模化的“农机集团军”已迫在眉睫。
- 1.2 国家政策的扶持
- 从05年开始，中央一号文件出台了多项扶农支农政策，各级党委、政府不断加大了对农业机械化的支持力度，特别是中央出台的农机购置补贴政策，极大地调动了农机专业户和农机手购买、经营农机具的积极性。05年我市财政对购置农业机械的补贴资金达49万元，06年、07年又分别达到了125万元和189.3万元。在国家政策的扶持下，我市农业机械化出现了全方位、多层次、高科技、规模化的良性发展态势,拥有的机具结构日趋合理。浙江省率先在04年出台《浙江省农民专业合作社条例》，05年10月8日及时出台了省委73号文件,进一步明确将农机作业服务列入农民专业合作社创建范围，随后国家也出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》鼓励组织成立各类农民合作组织。
- 在以上因素的共同作用下,农机专业合作社应运而生,为加快农业机械化、实现农业现代化开辟了一条崭新的道路。
- 二、合作社的基本情况和运行方式
- 目前我市共有6家农机专业合作社，它们的运行机制、管理模式、服务方式等特征基本类似，这里以国发农机服务专业合作社为例作详细说明。
- 2.1 基本情况
- 奉化市国发农机服务专业合作社严格按照《浙江省农民专业合作社条例》组建，经工商注册登记，于06年3月27日正式成立，是奉化市第一家农机专业合作社。合作社整合了农机大户、种粮大户的优势资源，现有社员50人、注册资金7万元、办公面积930㎡、示范基地900亩，拥有各类农机60余台；包括洋马高速插秧机10台、久保田联合收割机2台、25马力以上大中型拖拉机19台、旋耕机26台、植保机械4台，固定资产总值320万元。合作社农机作业涵盖机耕、机插、机收、机械植保等，06年在宁波各县市区机耕20300亩、机插454亩、机收3300亩，作业收入170万元，纯收益50万元。
- 2.2 运行方式
- 合作社按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则组建，坚持以社员为合作社的主体和经营者，建立了完善的运行机制。在内部管理上，合作社设立社员大会、理事会和监事会。社员大会是合作社的最高权力机构，由全体社员组成。理事会为合作社的执行机构，负责日常工作。监事会为合作社的监察机构，监督和检查理事会的工作。三大机构各司其职，相互监督、制约，实现民主管理。在财务上实行独立核算，自负盈亏，社员利益共享，风险共担。合作社每年产生的利润在扣除生产成本、经营支出和管理服务等费用后，先提取公积金、公益金、风险金，剩余部分按股金进行统筹分配。提取积累比例和盈余分配方案由理事会提出，经社员大会讨论决定后实施。合作社在对外开展农机作业服务时，社员各种机械的作业相互配合协调，服从合作社的统一调度。并且统一使用“国发农机”的招牌，统一穿着合作社服装，机具统一悬挂合作社标志，统一服务价格和服务质量，共同维护、创建合作社品牌。
- 三、农机合作社在农业和农村发展中的作用
- 3.1 有利于稳定家庭联产承包责任制
- 农机专业合作社是种粮大户、农机大户和农民以粮食生产和农机作业为纽带，自愿联合的互助性合作组织。其经营方式互助合作，既分散又合作,保持了家庭联产承包经营的基本制度，但又创新了农业生产体制。农机专业合作社不仅没有破坏农村已经存在的经营体制，反而从多个方面稳定和完善了它[。
- 3.2 有利于推广新机具、新技术
- 合作社的建立为农机新机具、新技术的推广提供了一个良好的平台，促进了农机装备水平的提高，加快了农业机械化进程。如“国发农机”对水稻机插秧技术的探索。06年奉化市的水稻种植面积为19.6万亩，但至05年底水稻机插还是一片空白。“国发农机”成立后，在市农机总站的政策扶持下，率先斥巨资购买了三台洋马VP6高速乘座式插秧机，先进行早稻试插，又在合作社理事长承包的土地上机插了单季晚稻116亩。由于在机插秧选种、秧苗培养、田地耕整、大地管理等各个环节上都精心准备、科学实施，使机插水稻获得每亩1162.4斤的高产，为宁波全市机插水稻的最高亩产。在后来举办水稻机插现场演示会时，又由国发农机服务专业合作社承办，它用其自身拥有的农机具在合作社承包的土地上开展演示，方便省心、示范效果好。通过合作社的实践，07年6家合作社共购置洋马VP6高速乘座式插秧机14台，全市插秧机总数达到18台，实施机械插秧11280亩，圆满完成了宁波市政府下达的1万亩机插任务。我市通过以合作社为载体，填补了奉化市水稻机插的空白，在标准化育秧方面积累了大量经验（特别是利用秧沟泥本土育秧、软盘不起盘一年三次或四次循环育秧技术得到了宁波市农机局的肯定并在宁波市范围内推广），将机械插秧技术得到有效推广，而且在很大程度上也推动了宁波市推广应用水稻机插技术的进程。
- 3.3 有利于我市粮食生产的安全
- 从我市的合作社情况来看，合作社集中了我市80%的高档农机具，如全市15台久保田半喂入收割机就有7台属于合作社，18台洋马VP6插秧机都属于合作社，50台25马力以上拖拉机有47台属于合作社，而且每个合作社都拥有粮食生产所需的所有农机，6家合作社粮食机械化生产能力达2万亩，耕、种、收三个主要环节生产服务能力达6.5万亩,能满足我市五分之一的粮食生产需要，从一定程度保证了我市的粮食生产安全。
- 再是在合作社成立章程中就明确了合作社接受农机管理部门的监督指导，服从调度。如今年双夏的抗旱、抢种及“罗莎”台风后的抢收都在我站的调度下有序开展，其抗风险能力显著提高。另外合作社目前正沿着我们引导方向，开始承包和流转接手大量的良田，开展规模经营，今后拥有相当面积后，政府只需对农机合作社略加指导就能完成全市粮食生产的任务和新种、良种的推广。
- 另外，全市以合作社为单位开展粮食生产,可加强农机作业服务的价格指导,适用同一作业服务标准,有利于机具的余缺调剂。如今年我们对机插价格统一为60元/亩,既有利于机插技术的推广，也有利于保证机插面积的完成，更有利于机具的余缺调剂，保证粮食生产的有序开展。
- 3.4 有利于创新农业管理模式
- 面对农村劳动力转移、土地抛荒等日益变化的农村新环境，面对不同地区的实际情况，需要农业作业方法、管理模式的不断创新，合作社正是实现这种创新的良好平台。如我市的国发农机服务专业合作社和康亭农业机械合作社通过农机资源互补，向农户和种粮大户推出了“土地全程托管”和“菜单式农机服务”两种全新的农机服务模式。“土地全程托管”就是农户确定土地要种的谷物品种后，把土地完全交给农机专业合作社从事生产，双方约定到年底由合作社交付一定数量的谷物或折算成现金给农户。“菜单式农机服务”是合作社制订详细的农机服务项目和价格，由农户选择服务种类，合作社为其提供由农户定制的机械化作业服务。“土地全程托管”和“菜单式农机服务”的新模式，服务价格合理、质量保证，受到了广大农户的欢迎，如今国发农机合作社已被当地农民亲切的称为“农田托管所”。
- 3.5 有利于实现农户和合作社的“双赢”
- 对农户来说，合作社提供了从粮食播种到收割的全程机械化作业服务，比人工作业成本低、效率高、劳动强度小。对合作社的社员来说，由于有合作社的统一安排、调度，减少了机具在田间的转移时间，容易实现连片作业，提高了作业效率；另外统一的收费标准，避免了社员之间的乱抬价、乱压价等恶性竞争。对合作社来讲，通过社员集资和公共积累，能够解决原来一家一户所难以解决的问题，增强服务能力。如国发农机合作社建设了大型机库，统一为社员保管农机具；成立了标准化育秧基地，为社员提供机插所需的秧苗；开办农机维修工厂，为社员提供机具维修和零配件采购的服务；这一些都是农民个人所难以做到的。
- 3.6 有利于建设合作社文化
- 农机合作社的成立，使原本相互竞争的机手变成了相互团结，相互帮助的合作伙伴，有利于建设“诚实守信、关心社会、照顾他人、互助合作”的合作社文化。如国发农机合作社扶贫济困,帮助农村困难户进行农业生产，与我市的岳林、锦屏两街道的14户烈军属、五保户、残疾人家庭鉴订了农机爱心援助协议，2006年为他们免费耕作田地100余亩。而且国发农机合作社也呼吁我市其它的合作社一起投入到爱心援助中，同时积极投身到抗灾及铲除一枝黄花等政府号召的公益活动中来，共同回报社会。
- 四、现行农机合作社存在的问题
- 4.1 农机合作社股权结构和产权不很明晰
- 目前的农机合作社建设尚处于初级阶段，而且合作社是以农机大户、种粮大户和农机户为基础组建的，这些社员本身就有这种那种的大型和普通农机具，且使用年限不一，机具性能不一，在组建初期很难折价成服份，且土地难以折价入服。目前的合作社只是粗放型的合作。如我们为“国发农机”组织的模式是社员以货币入股，原有机具、土地仍由原拥有人自主经营，新购的大型机具和新租的土地由合作社购置和租赁经营，社员也不想吃“大锅饭”。我们的做法是先组建后扶持再发展。
- 4.2 农机合作社的发展受诸多因素制约
- 合作社的发展受很多因素的制约。首先是合作社资金实力不强，仅仅是以注册资金作为发展资金，难以走规模经营之路。合作社新机具的购置、库房办公场地建设、维修中心组建以及日常办公都需要大量的资金，而合作社初期积累较慢，难以适应合作社的发展。然后是土地的流转制约着合作社的发展，合作社想承包大量土地开展规模经营，但“三十年不变”的土地承包政策使土地流转困难。再是国家的用地政策，合作社想拥有自己的办公场所和机库却受到用地限制。还有农机合作社好象是我们农机管理部门的事情，其他部门不是很重视，支持力度不够，有些国家优惠政策和措施得不到落实。最近又遇到了用油紧张，农机合作社是使用柴油的大户，但却受到“油荒”的困忧，虽然在我们努力下解决了部分用油，却是杯水车薪。
- 4.3 农机合作社存续生命力有待于进一步考验
- 当前农机服务专业合作社刚开始起步，还处于探索阶段，面临着自身存在发展的生命力问题，在与象山半岛农机跨区作业合作社交流时，双方就探讨这个问题了。象山半岛农机跨区作业合作社地处半岛，岛内土地缺乏，其25台全喂入收割机以跨区作业为主，但随着农机购置补贴政策的实施，各地农机拥有量不断增多，跨区作业可作业面积急剧下降，其生命力也受到考验。合作社在国家政策的扶持下一窝蜂地建起来了，但其能否长期生存却成了我们主管部门的论题。由于合作社的正常经营需要日常工作经费，如果让社员来分摊，势必影响社员的收入，增加社员的负担，还有以上两个因素的制约以及合作社能否真正让社员增加收入，这些都考验着合作社的生命力。
- 五、农机合作社进一步发展的措施与建议
- 5.1 政府重视与引导
- 在农机专业合作社的发展建设过程中，仅靠农民自发的力量是远远不够的，需要政府部门的正确引导和强有力的支持。特别是在合作社的机库建设用地、信贷融资、农机购置补贴政策、税收以及土地流转等方面给予优惠或优先。同时应采取以奖代补的方式，以规范性、示范性合作社的建设和评定等方式给予一定的物质奖励，不断壮大合作社的经济实力。在合作社建设中，要坚决避免政府对合作社不闻不问，造成任其自生自灭的状态；同时也要避免介入过深，行政干预色彩过浓，使其发展受到制约而过于形式化。合作社在发展过程中也要注重“做大、做强”，扩大社会影响面，主动引起政府的重视。如我们“国发农机”不但引起奉化市政府的重视，也引起了宁波市政府的重视，宁波市农业副市长在农业会议上多次提到“国发农机”，奉化市政府及所在的街道办事处在合作社的开办，宁波市农机局在机库及办公用房的建设上给予了大力支持。运作一年来先后被评为宁波市规范性合作社、宁波市粮食生产先进奖、宁波市示范性合作社，农机化司宗锦耀司长、省农业厅赵兴泉厅长及宁波市政协领导和我市主要领导都来过实地调研和指导工作，宁波电视台“透视”栏目还为其做过专访，于今年７月１８日作专题报道。
- 5.2 扩大服务领域
- 目前农机专业合作社服务领域主要是水稻生产机械化，而且局限于“产中”服务。今后要从水稻生产机械化向林特副渔及特色农业等其它的农业生产领域拓宽，从“产中”服务向“产前、产后”服务延伸，也可向农机维修业拓展，积极探索新的服务领域、扩大服务范围，提高服务能力[10]。如国发农机为配合机插工作的顺利开展，专门成立了标准化育秧软盘的制作中心，全年制作并销售秧盘30万只，盈利4.5万元。又如增加合作社全体社员承包土地面积，成立谷物烘干中心或粮食加工中心，以自己的品牌直接销售自己生产的稻米。
- 5.3 进一步健全运行机制
- 要进一步正确履行社员大会、理事会和监事会的职能，实现合作社的民主管理。要明晰社员个体对农机具的产权，理顺合作社内部的财产和利益关系，进一步完善财务制度和权益分配机制，努力增加社员的收入。要进一步做好合作社文化建设工作，使合作社成为社员的家，每个合作社都有一个自己的响当当的牌子,各社员共同维护，共同建设。
- 5.4 开展土地规模经营，走自我发展之路
- 合作社要发展在扩大服务领域，增强服务能力的同时，笔者认为农机专业合作社的生命力在于“土地”，合作社要生存、要发展、要推进农机化、现代化，关键在于合作社自身拥有的土地面积，走规模经营之路，走自我发展之路。所以我市自合作社创建开始，我们就鼓励合作社多承包土地，扩大合作社的种粮面积，农机手先在自己的土地上开展粮食生产，作业之余再向外承揽农机作业服务，实施“走出去”战略，开展跨区作业，提高社员的收入。而且合作社所有社员所承包土地的农机作业必需由合作社内部社员农机具来完成，使合作社的农机具使用率得到提高。
- 5.5 注重合作社的品牌建设
- 象其他产品一样，合作社同样需要品牌建设，开展品牌服务。现在随着新农村建设的深入开展，土地流转速度有所加快，土地逐步走向规模化经营，这就需要有一定实力的农机服务组织为其开展专业的农机服务，业主考虑该组织的实力、服务质量的同时，也相当重视其服务品牌。如我市的“国发”、“康亭”两家农机合作社经过一年多的品牌建设，在我们当地，甚至在宁波市及外省都有一定的知名度，其上门预约的服务很多，尤其是明年的机插预约已有3500亩．
- 农机专业合作社的探索与建设，赋予了农民专业合作社新的内涵，意味着农机经营新时代的到来，是解决当前农业机械化发展中所面临的诸多问题的突破口，是加快农业机械化发展的推动力。当不断探索农机专业合作社的发展道路，研究解决发展中遇到的问题，把农机专业合作社做实、做强、做大，为真正实现农业现代化提供农机保障。笔者计划在我市引导组建10个左右的农机合作社，每个合作社承包上万亩(包括托管)的土地，全面承担我市的粮食生产工作，肩负起我市的10万亩优质稻米基地建设，这样我市的粮食生产安全也可得到有力保障，合作社不但在农机服务方面走上规模经营之路，而且让土地的经营也走上规模化道路。
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